Author(s):
Marques, Rui Manuel Pereira
Date: 2017
Persistent ID: http://hdl.handle.net/10400.5/14120
Origin: Repositório da UTL
Subject(s): Burocracia; Colaboração; Complexidade; Comunicação; Confiança; Eficácia; Eficiência; Governação Integrada; Liderança; Monitorização e Avaliação; Nova Gestão Pública; Participação; Problemas Sociais Complexos; Bureaucracy; Collaboration; Complexity; Communication; Trust; Effectiveness; Efficiency; Integrated Governance; Leadership; Monitoring and Evaluation; New Public Management; Participation; Social Wicked Problems
Description
Doutoramento em Sociologia Económica e das Organizações
A era da complexidade trouxe uma nova categoria de problemas. Os problemas complexos (wicked problems) constituem um novo desafio às organizações, atendendo ao seu perfil multidimensional, multicausal, dinâmico, aberto, interdependente, irrepetível e de evolução imprevisível. Este tipo de problemas colocou em crise as respostas organizacionais assentes no modelo burocrático, que se vocacionava para problemas lineares, aos quais respondia com soluções hierárquicas, em silo, isoladas, sequenciais, rígidas e uniformes. A resposta organizativa que lhe sucedeu, através da ascensão da “Nova Gestão Pública”, também não correspondeu a uma solução mais eficaz, dado que a sua abordagem fragmentada, competitiva e desintegrada, se mostrou igualmente desadequada. “Qual o modelo organizacional adequado face a problemas sociais complexos?”, constitui a pergunta de partida, procurando-se, desde logo, compreender melhor a abordagem a problemas sociais complexos, como a integração de imigrantes e a promoção de direitos e proteção de crianças e jovens em risco ou perigo. O modelo de análise teve como ponto de partida o conceito de “problema social complexo” e como “lente teórica” a Teoria da Vantagem Colaborativa, no âmbito das Relações Interorganizacionais. No centro deste modelo teórico estão as alternativas de modelos organizacionais, entre os quais se destaca o que adiante se designará por “governação integrada”, em contraste com a burocracia e a “nova gestão pública”. A abordagem metodológica seguida foi de natureza qualitativa, nomeadamente através de dois estudos de caso: o Centro Nacional de Apoio ao Imigrante e a Comissão de Proteção de Crianças e Jovens da Amadora. Utilizou-se a técnica de entrevista semidiretiva (tendo sido realizadas trinta e cinco entrevistas e feita a respetiva análise de conteúdo), e as análises documental e de imprensa (destacando-se, neste caso, a análise de conteúdo de notícias publicadas num jornal de referência sobre os objetos de estudo). Para o tratamento da informação optou-se pela análise de conteúdo e análise quantitativa, usando o Wilder Collaboration Factors Index como referencial para avaliação da dinâmica colaborativa. Do trabalho realizado conclui-se que, para a gestão de problemas complexos, a governação integrada, entendida como construção, manutenção e desenvolvimento de relações interorganizacionais de colaboração é um modelo eficaz e eficiente. Não se ignora, porém, as suas fragilidades intrínsecas e as dificuldades no seu desenvolvimento. De igual forma, a partir da revisão de literatura e dos estudos de caso, procurou-se compreender quais os fatores críticos de sucesso para uma governação integrada, olhando com particular atenção para o modelo de liderança, para a participação das partes interessadas, para a comunicação e para a monitorização/avaliação e, resultando da interação de todos eles, para a geração ou dissipação de confiança. Com o objetivo de aprofundar o modelo de análise inicial, é apresentada uma proposta de Matriz GovInt para abordagem a este modelo organizacional e um conjunto de princípios gerais para o desenvolvimento de governação integrada, inspirado na dinâmica dos sistemas complexos adaptativos.
The era of complexity brought a new category of problems. Wicked problems are a new challenge to organizations, since they are multidimensional, multifactorial, dynamic, open, interdependent, not repeatable and of unpredictable development. These types of problems have created an organizational response crisis since bureaucratic models are geared towards responding to linear problems with hierarchical, isolated, compartmented, sequential, rigid and uniform solutions. The new organizational response that emerged through the “New Public Management”, didn’t provide more effective solutions, since its fragmented, competitive and disintegrated approach proved to be inadequate. “What is the appropriate organizational model to solve wicked problems?” is the point of departure for an approach to complex social problems namely the integration of immigrants and the promotion of rights and the protection of children and youth at risk or in danger. This analysis model has as its starting point the concept of “wicked problem” and as its “theoretical lens” the Collaborative Advantage Theory, within the Inter-Organizational Relations framework. At the center of this theoretical model are alternative organizational models, hereinafter designated “integrated governance”, in contrast with traditional bureaucratic models and the “new public management”. The methodological approach used was qualitative in nature, particularly through two case studies: the National Centre for Immigrant Support and the Amadora Committee for the Protection of Children and Youth, through semi-structured interviews (a total of thirty-five interviews were made and their respective content analyzed), and through document analysis and articles from the press (highlighting the news content relevant to this research that was published in reference papers). For the treatment of information we opted for content analysis and quantitative analysis, using the Wilder Collaboration Factors Index as a benchmark to evaluate the collaborative dynamics. From the research carried out we can conclude that for the management of wicked problems, an integrated governance model, understood as the building, maintenance and development of collaborative inter-organizational relationships, is effective and efficient. We do not ignore, however, its intrinsic difficulties in its development. Similarly, from the literature and case studies reviewed, we sought to understand what are the critical success factors for integrated governance, targeting with particular attention, the leadership model, the participation of the stakeholders, communication and monitoring/evaluation, the generation or dissipation of trust, resulting from the interaction of all of the above mentioned elements. In order to deepen the initial analysis model, a GovInt Matrix proposal is presented as an approach to this organizational model as well as a set of general guiding principles for the development of integrated governance, inspired by the dynamics of complex adaptive systems.
