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Durante os 28 anos de existência da EMTU os usuários estiveram presentes, seja através de mobilizações populares pelo direito a um transporte público de qualidade, seja pela sua participação na gestão do Sistema de Transporte Público de Passageiros da Região Metropolitana do Recife (STPP/RMR), processo construído a partir do amadurecimento da relação do Órgão Gestor com a população, e que confluiu para a criação do CMTU, em 1989. Esta dissertação objetiva analisar a participação social, sob a ótica do movimento popular, no processo decisório de política pública de transportes de passageiros na RMR, na década de 1980, bem como a importância do CMTU como instrumento democrático de participação da sociedade civil organizada na gestão do STPP/RMR. A partir do resgate das lutas sociais por transportes nos anos 1980, possibilitado por consultas a jornais, documentos e entrevistas aos atores sociais que vivenciaram a construção dessa história, foi analisado de que maneira viabilizou-se a participação institucional dos usuários do STPP/RMR no Conselho de Administração da EMTU e posteriormente no CMTU. O CMTU foi o principal alvo de análise, cujas atas de suas reuniões juntamente com todo material coletado nos permitiram avaliar como importantes temas para o STPP/RMR, em especial a questão tarifária, foram debatidos neste Conselho, as atitudes cooperativas e os principais conflitos entre os segmentos nele representados. A despeito de termos observado que existiram alguns momentos de desarticulação do Conselho, quando deixou de se reunir ou o fez somente para aprovar o reajuste tarifário, concluímos que o CMTU cumpriu um papel fundamental na democratização e consolidação da gestão metropolitana dos transportes da RMR